В различных регионах постсоветского пространства существуют свои, определенные местными условиями, способы хищения нефтепродуктов. На землях, которые природа наградила запасами черного золота, создаются подпольные мини-заводы.
Там, где проходят магистральные трубопроводы, изобретаются хитроумные приспособления для откачки нефтепродуктов.
Можно смело говорить о существовании сотен способов хищения топлива, а учитывая его неизменную ценность, сложно надеяться, что не будут изобретаться новые. О национальных особенностях незаконного оборота нефтепродуктов и борьбе с ним наш корреспондент беседует с оперуполномоченным по особо важным делам главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД майором милиции Алексеем ГАВРИКОВЫМ.
— Алексей Анатольевич, какие тенденции наблюдаются в последние годы в сфере незаконного оборота нефтепродуктов?
— Чаще всего нашим подразделениям приходится сталкиваться с незаконным ввозом нефтепродуктов на территорию Беларуси, фальсификацией ввозимых законно и незаконно нефтепродуктов в оптовой и розничной продаже, а также отсутствием учета и контроля их расходования в транспортных подразделениях предприятий и организаций, особенно на селе. Кроме того, в прошлом году установлены единичные факты ввоза физическими лицами с территории России бензина различных марок, сверх установленных норм, вне бензобака автомашины, хищения неф-тепродуктов на железной дороге. В целом же наблюдается незначительное снижение количества правонарушений. Это обусловлено, прежде всего, усилением контроля правоохранительных органов и заинтересованных ведомств за незаконным оборотом ГСМ, а также изменением условий получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления оптовой и розничной торговли нефтепродуктами, окрашиванием нефтяного жидкого топлива для сельскохозяйственных организаций и других структурных подразделений, выполняющих работы, связанные с производством сельхозпродукции.
— Почему сфера оборота неф-тепродуктов настолько криминализирована и, может быть, даже коррумпирована?
— Прежде всего, из-за безразличия и алчности отдельных должностных лиц государственных предприятий, что, в свою очередь, порождает латентность данных правонарушений. Кроме того, этому способствует отсутствие порядка учета и эксплуатации ведомственных автозаправочных станций, а также контроля их деятельности. По мнению МВД, целесообразно было бы поручить разработку такого документа концерну «Белнефтехим».
Например, в Минской области изобличена организованная преступная группа уроженцев Азербайджана, которая приобретала на нефтеперерабатывающих заводах республики печное топливо и затем по фиктивным документам поставляла его государственным предприятиям в Гомельской, Гродненской, Минской областях и в столице под видом дизельного, похищая при этом разницу в стоимости. Установлено более 60 фактов, ущерб составил более 8,5 млрд рублей. Так вот, в ходе расследования данных уголовных дел выявлен ряд руководителей предприятий, которые, несмотря на неудовлетворительное качество топлива, заключили договоры поставки и не приняли мер по их прекращению. В результате из-за халатного, а в некоторых случаях корыстного отношения должностных лиц к исполнению своих обязанностей стало возможным причинение многомиллиардного ущерба государству.
А вот еще пример. Начальник участка асфальтобетонного завода дорожно-строительного управления с помощью начальника строительного комбината СПК «Остромечево» и рабочего почти полгода похищали битум с асфальтобетонного завода ДСУ. Всего было вывезено 179,1 тонны на сумму 108,3 млн рублей. При этом в дальнейшем тот самый битум через подставную фирму был продан СПК. Летом прошлого года по материалам УБКиЭП КМ Брестского УВД прокуратурой области возбуждено уголовное дело. Руководителям и подчиненному одного из них грозит от пяти до двенадцати лет лишения свободы.
Еще одно уголовное дело возбуждено в Витебске. Там директор фирмы и его заместитель приобрели 58,4 тонны гудронно-битумных фракций по цене 20 340 рублей за тонну, а затем поставили их без сопроводительных документов на асфальтобетонный завод «Куковячино». Здесь битум был переработан и использован для изготовления асфальта. Для документального оформления сделки был заключен договор поставки 55 тонн битума, но по цене 650 000 рублей за тонну. Ущерб, причиненный заводу, составил более 32 млн рублей, руководителям фирм грозит от пяти до двенадцати лет лишения свободы.
Генеральный директор ООО «Недра Ойл» и ее заместитель, а также директора пружанского ЧТУП «Салют», минского ИП «Эстика Инвест», дорожно-строительной передвижной механизированной колонны из Белозерска и один безработный в течение нескольких месяцев 2006 — 2007 годов через фирмы-посредники реализовали государственным предприятиям в Брестской и Гомельской областях битум. Казалось бы, такую полезную деятельность коммерсантов можно только приветствовать. Однако под видом весьма необходимой госструктурам продукции продавались… смывы нефтепродуктов, не имеющие с битумом ничего общего. Смывы приобретались на промывочно-пропарочной станции «Барабаров» в Мозыре. Для их реализации, разумеется, по цене битума, были задействованы 12 фирм из Минска, Минского района, Гомеля, Жодино, Пружан, Мозыря, в обналичивании денежных средств участвовали еще три столичные коммерческие структуры. Сумма похищенных с помощью преступной схемы средств составила более 387 млн рублей. Несколько главных фигурантов уголовного дела осуждены на сроки от 7 до 10 с лишним лет, остальные участники приговорены к 5 с лишним годам лишения свободы.
Несмотря на предпринимаемые меры, пресечь теневой оборот нефтепродуктов не представляется возможным. В 2008 году в топливно-энергетической сфере выявлено 85 преступлений коррупционной направленности, в том числе 39 хищений путем злоупотребления служебными полномочиями, из них 17 в крупном и особо крупном размерах, 11 злоупотреблений властью или служебными полномочиями, 16 — служебный подлог, девять — получение взятки, семь — дача взятки, два — посредничество во взяточничестве, одно — превышение власти или служебных полномочий. Сумма ущерба по выявленным преступлениям составляет более 15 млрд рублей.
Кроме того, в прошлом году на правонарушителей составлено 378 административных протоколов. Изъято и по решению судов конфисковано 218,5 тыс. литров нефтепродуктов на сумму 286,3 млн рублей.
— Какие подразделения внесли наибольший вклад в общее дело?
— Наиболее эффективно была организована работа в УВД Гомельской и Брестской областей. Также хочется отметить подразделение УВД Миноблисполкома, изобличившее организованную преступную группу уроженцев Азербайджана, о которой я уже говорил.
— На протяжении минувшего года проводились проверки на белорусских автозаправках. Каковы их итоги? Какие меры предприняты?
— Действительно, подразделения ГУБКиЭП МВД и УБКиЭП ГУВД Мингорисполкома совместно с КГК, КГБ, Госстандартом, Министерством по налогам и сборам и концерном «Белнефтехим» провели крупномасштабную проверку организаций, осуществляющих реализацию нефтепродуктов. Проверками охвачены все лицензиаты частной формы собственности, а также ряд государственных организаций, осуществляющих оптовую и (или) розничную торговлю нефтепродуктами.
Наиболее грубыми из выявленных нарушений были поставки нефтепродуктов по подложным документам с целью введения в оборот нелегально полученного топлива и уклонения от уплаты налогов. Столичное ООО «СпецНефтеПродукт», к примеру, по поддельным документам получило от ЧТУП «Элитаква» автомобильное топливо на сумму 3,6 млрд руб. Только по указанной сделке фирма не доплатила в бюджет около 1,5 млрд руб., причем взыскать эту сумму практически невозможно — у ООО отсутствуют денежные средства и иные активы. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье Уголовного кодекса, предусматривающей наказание от трех до семи лет лишения свободы с конфискацией имущества или без конфискации и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Минским УП «Глициния» от другой фирмы получено 1,2 млн литров печного топлива под видом дизельного, которое было реализовано через сеть автозаправочных станций данного предприятия. Вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении должностных лиц указанных организаций еще рассматривается.
Арестован директор ЧТПУП «Ирел», которое реализовало нелегально полученные нефтепродукты на сумму 575,6 млн руб. Этот человек действовал под чужой фамилией, пользуясь поддельным паспортом.
Всего в ходе проверок установлены факты вовлечения в оборот около 33 тыс. тонн нелегально полученного автомобильного топлива на сумму 62,6 млрд руб. В связи с этим МВД и Комитет госконтроля инициировали исключение из перечня лицензиатов недобросовестных участников рынка нефтепродуктов. В результате количество субъектов предпринимательской деятельности, имеющих лицензии на право торговли нефтепродуктами, сократилось с 363 до 165.
— Надежно ли владельцы автотранспорта теперь защищены от недобросовестных продавцов топлива?
— Для того чтобы исключить продажу фальсификатов, на всех АЗС столицы и Минского района, независимо от форм собственности, были взяты пробы нефтепродуктов.
И вот, как показали результаты исследований, отобранные образцы бензина марки АИ-95, реализуемого на минской АЗС № 68 по улице Орловской, 38, и в резервуаре № 1 нефтебазы «Колядичи», откуда бензин поступил в реализацию, являлись смесью бензина марки АИ-95 с содержанием трех процентов дизельного топлива.
В связи с проведением проверки в милицию обратились более двадцати человек, которые заявили о поломке топливной системы автомобилей вследствие продажи некачественного топлива. Ущерб, причиненный гражданам, составил более 23 млн рублей.
Как выяснилось в ходе ревизии, проведенной КРУ Главного управления Министерства финансов по городу Минску, через АЗС, принадлежащие ИП «Лукойл-Белоруссия», было реализовано 142 569,56 литра некондиционного бензина на сумму более 345 млн рублей.
После этой проверки в августе прошлого года прокуратурой Минского района по материалам ГУБКиЭП КМ МВД и УБКиЭП ГУВД Мингорисполкома было возбуждено уголовное дело в отношении заместителя начальника нефтебазового комплекса «Колядичи-Воложин» ИП «Лукойл-Белоруссия». Как было установлено, при приемке произошло смешение бензина АИ-95 с дизельным топливом, которое и было направлено на реализацию на автозаправки столицы и Минской области.
— Много грузов, в том числе нефтепродуктов, поступает в нашу страну по железной дороге, следует транзитом. Велики ли потери от преступных посягательств?
— В прошлом году по преступлениям, выявленным подразделением БКиЭП УВД на транспорте, изъято 45 715 литров дизельного топлива, 1480 литров бензина АИ-92 на общую сумму 88 239 500 руб., а также по выявленным правонарушениям — на более чем 7 млн. При этом ущерб предприятиям возмещен на 99,09%. Наиболее распространенный способ хищения ГСМ — продажа «сэкономленного» топлива машинистами.
Не прочь поживиться за государственный счет и другие работники железной дороги. Так, на станции Лунинец Барановичского отделения Белорусской железной дороги регулировщик скорости движения вагонов и маневровый диспетчер перекачали из цистерны в резервуары с использованием пожарных рукавов дизельного топлива на сумму более 25 млн рублей. Не остановившись на этом, те же железнодорожники похитили из цистерны, направлявшейся в Румынию, еще 23 600 кг дизельного топлива, чем причинили ущерб почти на 37 млн.
Всего за полгода водитель локомотивного депо станции Жлобин присвоил дизельного топлива на сумму более 8 млн рублей. А машинист локомотивного депо «Брест» по предварительному сговору с помощником машиниста и безработным неоднократно совершали хищения дизельного топлива из баков тепловоза в количестве не менее 2225 литров, при этом ущерб, нанесенный депо, составил почти четыре миллиона рублей.
Подчеркну, что подобные факты вскрываются нечасто, так как работники железной дороги знают о том, что сотрудники милиции и таможни регулярно проводят проверки и рейды, направленные на обеспечение сохранности грузов. Эта работа особенно актуальна в нынешних условиях, когда падают объемы транзитных перевозок.
— Как известно, МВД выступило с инициативой окрашивать топливо. Решит ли эта мера проблему хищений?
— История вопроса такова. В 2007 году подразделениями по борьбе с экономической преступностью был изобличен ряд недобросовестных субъектов хозяйствования, которые под видом дизельного топлива продавали печное. Дабы пресечь такие факты, МВД выступило с инициативой окрашивать печное топливо в красный цвет. Предложение было поддержано Советом Министров. Предпринятые в дальнейшем МВД меры способствовали пресечению деятельности недобросовестных коммерсантов в сфере оборота нефтепродуктов. Агропромышленный комплекс страны, особенно в период посевной и уборочной кампаний, несет большие убытки от хищений дизельного топлива из баков сельскохозяйственного транспорта. В связи с этим Минсельхозпрод совместно с МВД выступили с инициативой проводить окрашивание нефтяного жидкого топлива, предназначенного для сельскохозяйственных нужд. Нашу инициативу поддержало правительство и в конце прошлого года постановлением Совета Министров для сельскохозяйственных организаций и других структурных подразделений, выполняющих работы, связанные с производством сельхозпродукции, установлено, что дизельное топливо будет поставляться окрашенным в зеленый цвет, автомобильный бензин «Нормаль-80» — в синий.
Чтобы эта работа получила логическое завершение, необходимо ввести ответственность за незаконное обращение окрашенного топлива. Для этого МВД выступило с проектом Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам административной ответственности за незаконное обращение окрашенного нефтяного жидкого топлива».
Данный проект предусматривает введение административной ответственности за хранение, транспортировку или реализацию нефтяного жидкого топлива, окрашенного (маркированного специальным красителем) в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, лицами, не имеющими на это права, а равно использование такого топлива на цели, не связанные с удовлетворением нужд сельскохозяйственных организаций.
Также концерну «Белнефтехим» по согласованию с МВД предстоит определить способы и методику обнаружения окрашенного топлива, находящегося в топливных баках транспортных средств и иных емкостях.
— Какие еще предложения внесены службой для обеспечения экономической безопасности?
— В ходе проверок исполнения Директивы № 3 от 14 июня 2007 г. Президента «Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности государства», проведенных совместно с Генеральной прокуратурой, в Совет Министров внесено предложение о переработке субъектами хозяйствования тяжелых остатков нефти, нефтешламов и разливов органического топлива на территории нефтебаз, топливозаправок и бывших баз Минобороны. Цель этих мероприятий — доработка технологии рационального использования ресурсов в двух направлениях: для извлечения энергетически ценных компонентов и создания на их основе смесевых топлив для малой энергетики; трансформации остатков в реологически модифицированный пластификатор для использования в качестве дорожного покрытия.
Кроме того, ГУБКиЭП внесены предложения рассмотреть вопрос о возможном использовании опыта заинтересованных предприятий при формировании государственной политики в области экологии, энергосбережения и программ импортозамещения путем привлечения не используемых в настоящее время местных видов топливных ресурсов в экономике страны.
— Каким образом может измениться криминогенная обстановка в топливно-энергетической сфере в связи с непростой экономической ситуацией в стране?
— Выявление и пресечение фактов правонарушений в этой сфере является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами внутренних дел, с учетом важности указанной сферы для жизнедеятельности хозяйственного комплекса республики, значительного оборота в ней материальных ресурсов и денежных средств. В настоящее время мы сталкиваемся с активизацией отдельных должностных лиц, которые лоббируют свои личные интересы при поставке энергетического оборудования в рамках государственных целевых программ в области энергетической безопасности государства.
Руководители среднего и высшего звена организуют приобретение нефтепродуктов с привлечением посредников, работая, таким образом, в убыток предприятиям. Такая схема, как показывает практика, актуальна в период кризиса.
Разумеется, подразделения БКиЭП готовы своевременно противостоять таким преступным проявлениям. В этом году они усилят внимание к выполнению государственных целевых программ в области энергетической безопасности государства и обеспечению эффективного использования средств, выделяемых на указанные цели. Сотрудники службы будут оперативно отслеживать процедуры закупки энергетического оборудования, проводить встречные проверки.
Особое внимание будет уделено поиску рациональных решений по эффективному исполнению руководителями предприятий и организаций Директивы № 3 в области проверки правильности применения норм расхода топлива для механических транспортных средств.
Вся эта работа будет проводиться в тесном взаимодействии с органами МНС, КГК, ГТК и ГКПВ, работниками контрольно-ревизионных служб, осуществляющих контроль и проверку деятельности хозяйствующих субъектов в данном сегменте экономики, а также приграничными органами внутренних дел России.
Беседовала
Татьяна ЮРЬЕВА
Управление информации и общественных связей МВД Республики Беларусь
